Stijgende Kansspelbelasting Brengt Minder Extra Inkomsten Dan Gepland in Nederland

Belastingtarieven en verwachte versus werkelijke opbrengsten

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en vervolgens naar 37,8 procent in 2026, maar de extra inkomsten bleven sterk achter bij de ramingen die het ministerie van Financiën eerder had opgesteld. In 2025 kwam er slechts ongeveer 2 miljoen euro extra binnen terwijl de prognose uitging van 108 miljoen euro, en in 2026 bedroeg de extra opbrengst 57 miljoen euro tegenover een verwachte 216 miljoen euro. Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit wijst op een krimpende belastinggrondslag als belangrijkste oorzaak van dit verschil.

Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Spelersbeschermingsmaatregelen, beperkingen op reclame en een algehele marktcontractie hebben de omvang van de gereguleerde gokmarkt verminderd. Deze factoren zorgden ervoor dat minder spelers en minder transacties onder het nieuwe tarief vielen, waardoor de totale belastbare basis smaller werd. Het rapport van augustus 2026 laat zien dat deze ontwikkelingen al in 2025 zichtbaar waren en in 2026 verder doorzetten, met directe gevolgen voor zowel legale als staatsgerelateerde aanbieders.

Gevolgen voor staatsbedrijven en bezoekersaantallen

Holland Casino zag zijn winsten dalen als gevolg van de hogere belastingdruk in combinatie met een kleiner klantenbestand, terwijl het aantal casino-bezoeken eveneens afnam. Andere gereguleerde operators ondervonden soortgelijke effecten doordat strengere regels rond reclame en bescherming de instroom van nieuwe spelers beperkten. Het monitoringsrapport koppelt deze uitkomsten direct aan de beleidsmaatregelen die de markt kleiner maakten dan eerder was aangenomen.

Analyse van het monitoringsrapport

Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport over de uitkomsten van de belastingverhoging vielen de werkelijke belastinginkomsten lager uit dan voorzien. De gegevens tonen aan dat de combinatie van reclamebeperkingen en spelersbescherming een meetbare krimp in de actieve spelerspopulatie veroorzaakte. In augustus 2026 benadrukten de opstellers dat deze trends zich consistent doorzetten en dat verdere aanpassingen in de marktstructuur waarschijnlijk zijn.

Marktcontractie en bredere effecten

De krimp in de gereguleerde markt leidde ertoe dat een groter deel van de activiteit buiten het zicht van de officiële belastinggrondslag bleef. Operators meldden lagere bezoekersaantallen en verminderde winstmarges, terwijl de overheid minder extra middelen ontving dan de ramingen aangaven. Het rapport verbindt deze uitkomsten aan de specifieke beleidskeuzes rond reclame en bescherming die in 2025 en 2026 van kracht waren.

Conclusie

De belastingverhogingen van 2025 en 2026 leverden dus aanzienlijk minder op dan voorzien doordat de grondslag smaller werd onder invloed van spelersbescherming, reclamebeperkingen en marktcontractie. Het monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit documenteert deze effecten met concrete cijfers over opbrengsten, winsten en bezoekersaantallen bij onder meer Holland Casino. De ontwikkelingen in augustus 2026 bevestigen dat de verwachte extra inkomsten niet zijn gerealiseerd en dat de markt verder is gekrompen.